审查起诉环节,是认罪认罚从宽制度适用的重要环节,它对案件进行区别对待、繁简分流起着至关重要的作用。修改后的《刑事诉讼法》第百七十二条第一款明确规定速裁程序案件审查起诉期限为10天,可能判处一年以上有期徒刑的,可延长至15天。由此可见,审查起诉环节担负着对轻罪案件及时分流的重要任务,并起到承上启下的作用。从试点情况看,根据犯罪嫌疑人认罪时间节点不同,对轻罪案件层层及时分流,最大限度地压缩了简单轻罪案件的办案周期,尽可能缩短了被告人的审前羁押期限,实现了“全流程”速裁模式质的飞越。从试点情况看,速裁模式全流程提速需要公检法三机关密切配合,如北京试点法院充分发挥“公安机关执法办案管理中心+检察机关派驻检察室”改革工作模式的职能作用,在区公安分局执法办案中心及看守所分别设立“速裁法庭”,天津法院探索“直接到庭”审理模式。各地利用信息化建设助力试点工作,网上签批、启用电子印章系统等信息化建设,大大减轻了检察官、法官的工作负担,提升了司法效率,节约了司法资源。
但也必须看到,认罪认罚从宽制度改革强化了检察机关在审前程序中的主导地位,也相应地增加了其在审前程序中的工作量,再加之速裁案件审查起诉期限的相应缩短,检察机关审前工作的强度增大。现实压力下,会出现检察官选择性适用速裁程序的问题,这样势必会影响到认罪认罚从宽制度充分发挥功能,因此,需要做好各项配套工作,不让期限成为适用速裁程序的羁绊。
