为确保认罪认罚从宽制度试点工作依法、稳妥、积极、有序开展,根据刑法、刑事诉讼法、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部(关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法)》(以下简称《试点办法》)、《山东省高级人民法院、山东省人民检察院、公安厅、国家安全厅、司法厅关于在济南、青岛地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的实施细则》,结合我省试点工作实际制定本意见。
一、总则
第一条犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的,可以依法从宽处理。
犯罪嫌疑人、被告人认罪,是指其自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议。犯罪嫌疑人、被告人对罪名认定提出异议的,不影响认罪的认定
犯罪嫌疑人、被告人认罚,是指其愿意接受处罚,对检察机关建议判处的刑罚种类、幅度及刑罚执行方式没有异议并签署具结书予以确认。
从宽处理是指对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人,可以适用自首、坦白、自愿认罪、达成和解、取得谅解等法定、酌定从宽情节,依法从轻减轻或者免除处罚;对于具有一定社会危害性,但情节显著轻微危害不大的行为,不作为犯罪处理;对于依法可不监禁的,适用缓刑或者判处管制、单处罚金等非监禁刑。
第二条适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件,应当遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则,贯彻落实宽严相济刑事政策,坚持罪责刑相适应和证据裁判原则。
第三条具有下列情形之一的,不适用认罪认罚从宽制度
(一)犯罪嫌疑人、被告人是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的
(二)未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的;
(三)采用暴力、威胁或者其他损害本人及其近亲属合法权益的方法导致犯罪嫌疑人、被告人违背意愿认罪认罚的;
(四)犯罪嫌疑人、被告人行为不构成犯罪的;
(五)其他不宜适用的情形
第四条具有下列情形之一的,适用认罪认罚从宽制度应当慎重并严格把握
(一)侵害国家安全和公共安全,对国家和社会危害特别严重、情节特别恶劣,认罪不足以从轻处罚的
(二)犯罪嫌疑人、被告人犯罪性质恶劣,作案手段残忍,社会危害严重,认罪不足以从轻处罚的
(三)犯罪嫌疑人、被告人主观恶性深,系惯犯或累犯,认罪不足以从轻处罚的;
(四)其他应当慎重适用、严格把握的情形。
二、权利保障
第五条办理认罪认罚刑事案件,应当充分保障犯罪嫌疑人、被告人获得有效法律帮助的权利,确保其在了解认罪认罚的性质、法律后果和可选择适用的诉讼程序的基础上,自愿认罪认罚。
第六条法律援助机构可以根据人民法院、人民检察院、公安机关看守所的实际工作需要,通过设置派驻值班律师的形式提供法律帮助。
人民法院、人民检察院、公安机关、看守所应当为值班律师开展工作提供便利工作场所和必要办公设施,保障值班律师依法履行职责。有条件的地区可以设置办理认罪认罚刑事案件的专门办公区域。
第七条人民法院、人民检察院、公安机关应当告知犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的权利。犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。符合应当通知辩护条件的,人民法院、人民检察院、公安机关应当依法通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。法律援助机构应当在接到犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属的申请或者人民法院、人民检察院、公安机关的通知后三日内指定律师为其提供辩护。
第八条犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚,没有委托瓣护人或者不符合应当通知辩护条件的,人民法院、人民检察院、公安机关应当通知值班律师为其提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施,对案件处理提出意见等法律帮助。
犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人,提出不需要值班律师帮助,坚持自愿认罪认罚的,人民法院、人民检察院、公安机关在其作出书面声明后应当允许,并记录在案,但是犯罪嫌疑人在签署认罪认罚具结书时,人民检察院应当通知值班律师予以见证
第九条犯罪嫌疑人、被告人的辩护人、值班律师应当按照人民法院、人民检察院、公安机关以及法律援助机构规定的时间参加诉讼活动,以保证案件在规定的时限内审结
值班律师申请会见被告人的,人民法院、人民检察院应当同意;值班律师申请阅卷的,人民法院,人民检察院
第十条人民法院、人民检察院、公安机关办理认罪刑事案件应当听取被害人及其代理人的意见,并将被害人的意见作为评估犯罪嫌疑人,被告人社会危险性和是否对其进行从宽处罚的考虑因素
三、侦查
第十一条犯罪嫌疑人到案后,侦查机关应当告知犯罪嫌疑人享有的诉论权利和认罪认罚可能导致的法律后果,听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见,犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的,记录在案并附卷
犯罪嫌疑人向看守所工作人员或者辩护人、值班律师表示有认罪认罚意愿的,有关人员应当及时书面告知办案单位,办案单位应当及时向犯罪疑人予以核实
第十二条侦查机关应当收集并查实以下能够证明犯罪嫌疑人身份和行为能力的证据:
(一)医院出生证明、户籍证明等证明犯罪嫌疑人身份真实性的证据;
(二)精神疾病医疗病历或诊断证明、司法鉴定机构出具的精神鉴定结论等证明犯罪嫌疑人精神状况及行为能力的证据
(三)残疾证、医院的诊断证明等证明犯罪嫌疑人为盲、聋、哑人的
第十三条犯罪嫌疑人在侦查机关表示认罪认罚的,侦查机关应当对犯罪嫌疑人是否具有社会危险性作以下调查,调查结果应当作为证据随案移送:
(一)犯罪嫌疑人的居所情况
(二)犯罪嫌疑人的家庭和社会关系;
(三)犯罪嫌疑人的一贯表现
(四)犯罪行为的后果和影啊;
(五)居住地村(居)民委员会和被害人意见。
第十四条犯罪嫌疑人不在户籍地居住生活的,侦查机关应当到犯罪嫌疑人的经常居住地调查其社会危险性。犯罪嫌疑人的经常居住地,系其离开住所地至到案前连续居住一年以上的地方。侦查机关在确定犯影嫌礙人的经常居住地时,应当收集并核实以下证据
(一)购房合同或房产证明
(二)租房合同
(三)转账记录、收条、发票等证明犯罪嫌疑人缴纳购房款、租金或者为居住缴纳水电费、物业费、暖气费的证据
(四)房东、邻居、亲属的证言;
(五)其他证明犯罪嫌疑人经常居住地的证据。
第十五条案件涉及侵害公民人身、民主或者财产权利,且被害人有赔偿要求或者犯罪嫌疑人主动赔偿的,侦查机关应当按照有关规定和程序,督促犯罪嫌疑人及其家属及时退赃、赔偿被害人的经济损失,并将退赔履行情况记录在案。
第十六条办理认罪认罚案件,符合撤销案件条件的,公安机关应当按照法律和试点办法规定办理。撤销的案件涉及查封、扣押、冻结财物及其孳息的,公安机关应当按照相关规定调查权属情况,依法予以返还或者收缴。
第十七条侦查机关拟移送审查起诉的案件,应当在起诉意见书中写明犯罪嫌疑人认罪认罚的情况,并将反映犯罪嫌疑人退赃退赔、赔偿、缴纳罚金、与被害人方达成和解、对所居住社区的影响等情况的材料一并移送人民检察院审查。
四、审查逮捕
第十八条侦查机关在提请人民检察院审查批准逮捕时,应当将犯罪嫌疑人认罪认罚情况作为其是否具有社会危险性的重要考虑因素,在提语批准逮捕书中说明犯罪嫌疑人认罪认罚的相关情况,并提交相关证明材料。
第十九条人民检察院办理审查逮捕案件,应当告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果,并就下列事项听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见,同时记录在案
(一)对提请逮捕的罪名是否有异议;
(二)对提请逮捕的主要犯罪事实是否有异议;
(三)是否自愿接受刑事处罚。
第二十条人民检察院批准或者决定逮捕,应当将犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性质、情节、认罪认罚情况、对所居住社区的影响等情况,作为是否可能发生社会危险性的考虑因素。对于不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人,可以不批准逮捕或决定不予逮捕。
人民检察院对认罪认罚的犯罪嫌疑人不批准逮捕或决定不予逮捕的,应当建议侦查机关尽快审查终结,及时移送审查起诉。
五、审查起诉
第二十一条人民检察院对侦查机关集中移送审查起诉的案件可以集中受案审查。
第二十二条在审查起诉过程中,人民检察院应当向犯罪嫌疑人送达权利义务告知书,告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果。
犯罪嫌疑人表示自愿认罪认罚的,人民检察院应当就下列事项听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见,记录在案并附卷:
(一)指控的罪名及适用的法律条款;
(二)从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议;
(三)认罪认罚后案件审理适用的程序;
(四)其他需要听取意见的情形。
第二十三条犯罪嫌疑人自愿认罪,同意量刑建议和程序适用的,应当签署认罪认罚具结书,辩护人或者值班律师应当在场见证并在具结书上签字。
认罪认罚具结书应当载明下列事项:
(一)人民检察院指控的罪名及主要犯罪事实
(二)人民检察院提出的量刑建议;
(三)人民检察院建议案件适用的审理程序
(四)犯罪嫌疑人对指控主要犯罪事实、量刑建议和建议审理适用租序表示无异议
第二十四条认罪认罚案件涉及侵害公民人身、财产权利.被害人萄赔偿要求或被告人主动要求赔偿的,人民检察院应当进行附带民事调解工作,并将调解、和解情况作为提出量刑建议的依据。审查起诉阶段达成调解、和解协议的,人民检察院可以将调解、和解协议提交人民法院进行司法确认,并将相关材料附卷。
第二十五条量刑建议一般应当包括主刑、附加刑.并明确刑罚执行方式。可以提出相对明确的量刑幅度,也可以根据案件具体情况,提岀确定刑期的量刑建议。建议判处财产刑的,一般应当提出确定的数额:
第二十六条人民检察院建议对犯罪嫌疑人判处管制或者宣告缓刑需要调查其对所居住社区影响的,由人民检察院委托其居住地县级司行政机关调查评估。
第二十七条对适用速裁程序的案件,人民检察院一般应当在受理十日内作出是否提起公诉的决定;对可能判处的有期徒刑超过一年的。可以延长至十五日。
第二十八条人民检察院向人民法院提起公诉的.应当在起诉书中写明被告人认罪认罚情况,提出量刑建议,并同时移送认罪认罚具结书以听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师意见的材料。
第二十九条办理认罪认罚案件,符合不起诉条件的,人民检察院应当按照法律和试点办法规定进行办理。不起诉的案件涉及查封、扣押、冻结财物及其孳息的,应当按照相关规定调查权属情况,依法予以返还或者
六、审判
第三十条人民检察院集中移送案件的,人民法院应当集中立案。
案三十一条人民检察院向人民法院移送的材料中没有认罪认罚具结书或者认罪认罚具结书中没有被告人、辩护人或者值班律师签名的,人民法院应当通知人民检察院在三日内补送。
第三十二条人民检察院提起公诉的认罪认罚刑事案件,人民法院应当重点审查被告人认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性:
(一)被告人身份的真实性;
(二)被告人是否系尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人
(三)未成年被告人的法定代理人、辩护人是否对被告人认罪认罚有异议
(四)被告人是否对人民检察院指控的犯罪事实和罪名、提出的量刑及程序适厢建议有异议;
(五)被告人是否在辩护人或值班律师的见证下自愿签署认罪认罚具结书,见证人是否在具结书上签字;
(六)人民检察院是否听取被害人及其代理人、被告人及其辩护人或者值班律师的意见,提出的量刑及程序适用建议是否符合相关规定
第三十三条人民法院经审查,认为案件符合认罪认罚从宽制度适用条件的。应当向被告人、辩护人送达起诉书副本,同时向被告人送达权利义务告知书,告知其享有获得法律帮助等诉讼权利,核实以下内容并记录在案:
(一)是否知悉认罪认罚从宽制度的相关规定;
(二)是否清楚自愿认罪认罚的法律后果
(三)签署的认罪认罚具结书是否其真实意思表示;
(四)是否同意适用速裁程序或者简易程序审理。
第三十四条人民法院审理认罪认罚刑事案件,应当区别情况决定适用速裁程序、简易程序或者普通程序审理。
第三十五条基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件,案件事实清楚,证据确实、充分,被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的,可以适用速裁程序,由审判员独任审判,可以采取远程视频开庭、多案集中开庭等庭审方式,送达期限不受刑事诉讼法规定的限制。
第三十六条人民法院适用速裁程序开庭审理认罪认罚刑事案件,按照下列程序进行
(一)开庭前,书记员可以先行集中核实被告人的身份,是否受过法律处分及处分的种类、时间,是否被采取强制措施及强制措施的种类、时间等情况;
(二)宣布开庭后,法庭应当在确认被告人身份、交代诉讼权利后,核实被告人认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性听取被告人对适用速裁程序审理的意见;
(三)公诉人摘要宣读起诉书指控的主要事实、认定的证据、适用法律及量刑建议,其他诉讼参与人也可以简要发表意见;
(四)听取被告人的最后陈述;
(五)法庭在综合考虑被告人认罪认罚的具体表现及案件事实后,按照罪责刑相适应的原则调整并确定应判处的刑罚;
(六)当庭宣判;
(七)一般应当当庭向被告人、辩护人、公诉人送达判决书。
适用速裁程序审理认罪认罚刑事案件,人民法院应当在十日内审结;对可能判处的有期徒刑超过一年的,可以延长至十五日。
第三十七条人民法院适用速裁程序审理认罪认罚刑事案件的过程中,被告人表示不同意适用速裁程序审理或者对人民检察院指控的罪名提出异议的,人民法院可以适用简易程序或者适用普通程序继续审理,并应当向被告人、辩护人和人民检察院送达转换程序决定书。
庭审中出现上述情形的,人民法院可以当庭宣布转换程序继续审理下再另行制作决定书
第三十八条对于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以上刑罚的案件,被告人认罪认罚的,可以依法适用简易程序审判。在判决宣告前应当听取被告人的最后陈述,一般应当当庭宣判。
人民法院适用简易程序审理认罪认罚刑事案件的过程中,被告人认罪认罚但不同意适用简易程序审理的,人民法院应当转用普通程序作为认罪认罚刑事案件继续审理。
第三十九条人民检察院提起公诉时没有建议适用认罪认罚从宽制度.被告人在人民法院审理终结前表示认罪认罚的,人民法院经审查认为符合适用条件,应当在征询人民检察院同意后,组织公诉人与被告人、辩护人或着值班律师开展量刑协商。
第四十条人民法院经审理认为,人民检察院的量刑建议明显不当人民法院可以建议人民检察院调整量刑建议,人民检察院不同意调整量刑建议或者调整量刑建议后被告人、辩护人有异议的,人民法院应当在充分听取人民检察院和被告人、辩护人意见的基础上依法作出判决。
第四十一条人民法院审理认罪认罚刑事案件的过程中,出现下列情形的,应当向被告人、辩护人和人民检察院送达不适用认罪认罚从宽制度审理决定书:
(一)被告人、辩护人对人民检察院指控的事实提出异议的;
(二)被告人、瓣护人对人民检察院的量刑建议提出异议,人民法院建议人民检察院调整量刑建议,人民检察院不同意调整或者调整量刑建议后被告人、辩护人仍有异议的
(三)被告人行为不构成犯罪的;
(四)未成年被告人的法定代理人、辩护人对被告人认罪认罚提出异议的;
(五)其他不宜适用认罪认罚从宽制度审理的情形。
第四十二条人民法院审理认罪认罚刑事案件,应当根据不同诉讼阶段被告人认罪认罚的积极性、主动性、稳定性,确定不同的从宽量刑幅度
被告人认罪认罚后翻供或者不认罚,后又自愿认罪认罚的,按最后认罪认罚的阶段从严掌握从宽量刑幅度
第四十三条人民法院适用速裁程序审理认罪认罚案件的,应当当庭宣判,一般应当当庭送达判决书
人民法院适用简易程序或者普通程序审理认罪认罚案件的,一般应当当庭宣判,五日内送达判决书。定期宣判的,应当即时送达判决书。
第四十四条第二审人民法院对被告人不服适用速裁程序作出的第一审判决提起上诉的案件,可以不开庭审理。经审理认为原判认定事实和适用法律正确、量刑适当的,应当裁定驳回上诉,维持原判:原判认定事实没有错 误,但适用法律有错误,或者量刑不当的,应当改判;原判事实不清或者证据不足的,应当裁定撤销原判,发回原审人民法院适用普通程序重新审判。
第四十五条第一审人民法院审理案件时末适用认罪认罚从宽制度,被告人在第二审程序中表示认罪认罚,第二审人民法院经审查认为符合适用条件的,可以适用认罪认罚从宽制度
第二审人民法院审理认罪认罚刑事案件应当适用普通程序开庭审理。
七、调查评估与社区矫正
第四十六条犯罪嫌疑人、被告人因无社会危险性而未被羁押的,人民检察院建议或者人民法院拟对其判处管制或者宣告缓刑,可以不再委托其居住地县级司法行政机关进行调查评估。
第四十七条人民检察院委托犯罪嫌疑人、被告人居住地县级司法行政机关进行调查评估,案件审查期限届满调查评估结果仍未出具的,可以在人民检察院向人民法院提起公诉后,由人民法院接收调查评估结果
第四十八条对人民检察院未建议判处管制或者宣告缓刑,但人民法院经审理认为对被告人可能判处管制或者宣告缓刑,需要调查其对所居住社区影响的,人民法院可以委托被告人居住地县级司法行政机关进行调查评估,也可以自行调查评估。人民法院自行调查评估的,应当记录在案。
第四十九条人民法院、人民检察院认为需要调查犯罪嫌疑人、被告人对所居住社区影响的,应当向公安机关核实的被告人经常居住地的县级司法行政机关委托调查评估,被告人没有经常居住地的,应当向其户籍地的县级司法行政机关委托调查评估。
第五十条因办理认罪认罚刑事案件,委托司法行政机关进行调查评估的,应当在委托书上标注“认罪认罚”字样,受委托的县级司法行政机关应当优先快速办理。适用速裁程序、简易程序审理的案件,司法行政机关应当在收到委托书的五个工作日内出具评估意见:适用普通程序审理的案件,司法行政机关应当在收到委托书的十个工作日内出具评估意见。人民法院不能在案件审理期限届满前收到被告人居住地县级司法行政机关出具的评估意见的,人民法院经审查认为被告人符合管制、缓刑适用条件的,可以判处管制或者宣告缓刑。
第五十一条人民法院未委托调查评估,决定对认罪认罚被告人判处管制或者宣告缓刑,并向其居住地县级司法行政机关发出执行通知书等法律文书的,该司法行政机关应当在三个工作日内送达回执,并依法办理接收事宜;对居住地不属于该司法行政机关辖区的,县级司法行政机关应当通报交付执行的人民法院,并将相关法律文书及材料及时转交被告人居住地辖区县级司法行政机关。
第五十二条侦查机关核实认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人有经常居住地的,人民法院应当向其经常居住地的县级司法行政机关发出执行通知书等法律文书,该司法行政机关应当依法接收。侦查机关核实犯罪嫌疑人没有经常居住地的,人民法院应当向其户籍地县级司法行政机关发出执行通知书等法律文书,该司法行政机关应当依法接收。
八、附则
第五十三条各级党委政法委要牵头建立认罪认罚工作联席会议制度,解决重大联动事项,会商研判重大案件,促进联动协作配合。联席会议应当形成会议纪要,明确议定事项。
第五十四条上级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关国家安全机关和司法行政机关要加强对认罪认罚工作的业务监督指导,提升工作效果。
第五十五条各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关和司法行政机关应积极争取财政支持,强化对认罪认罚工作的资金保障
第五十六条各级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关司法行政机关应当加大认罪认罚从宽制度宣传力度,增大社会公众对认影认罚从宽制度的认知。看守所应当把认罪认罚从宽制度作为羁押对象谈心谈话的主要内容,最大程度提升认罪认罚从宽制度的影响力。
第五十七条各有关机关应当依照分工负责、互相配合、互相制约的原则,注重信息互通、情况反馈、数据统计,确保刑事诉讼各环节的快速衔接,推进认罪认罚从宽制度试点工作顺利开展。
第五十八条人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关办理认罪认罚刑事案件,可以从简制作相关法律文书,应当在起诉意见书、起诉书、庭审笔录、审理报告、卷宗封皮等材料上标注“认罪认罚”字样
第五十九条本意见自下发之日起试行。
